马光远（中国社科院政府政策系博士）

以“国四条”为核心的房地产调控新政余音未落，12月22日，广州却诞生了国内有史以来最大的“地王”。拍卖底价高达165亿元的广州亚运城地块，经过44次轮番举牌，最终由富力、雅居乐、碧桂园组成的“民企联合体”压倒“国企联合体”，以255亿元的惊人价格竞得，一举刷新了内地“地王”的纪录。

需要指出的是，这个新“地王”最令人惊骇的并非其255亿的总价，而是这个“地王”恰好诞生在旨在遏制房价过快上涨的政策敏感期。本来，对于以“国四条”为代表的新一轮的调控政策，民众疑虑重重，担心其政策效力被地方政府和开发商化于无形，而广州“地王”的诞生，无疑给民众本已脆弱的政策信心再泼了一瓢冷水。站在民众的角度，广州新“地王”最起码说明了两点：一、经过一年的疯涨，开发商资金充裕，一点都不缺钱，而这正是民众担心开发商赖以抵制政策效力的最大的资本；二、开发商依然看涨未来的房价，说得更直白一点，开发商认为以“国四条”为代表的地产新政不会对目前房价的走势产生“遏制”效应。果真如此，则意味着，新一轮的房地产新政恐将再次面临“失灵”的尴尬。

对于广州的新“地王”，笔者更倾向于认为这是一种完全的市场行为，似乎没有什么值得谴责的地方。既然我们目前实行的是“价高者得”的土地招拍挂制度，在这样的制度设计和土地供应事实上严重短缺的情况下，僧多粥少，避免不了恶意的、非理性的竞争。退一步讲，即使竞得“地王”，数年不开发，将其囤积起来，也没有相关部门追究土地闲置的责任，再倒卖出去，即可如小超人李泽楷一样大赚一笔。对于开发商而言，可以忽略不计的违法成本、地王对周边房价的带动效应，以及诸如此类的博弈态势意味着，以惊人的价格竞得“地王”起码不是最坏的选择，相反，书呆子式的所谓“理性”，不积极竞拍土地，才是最坏的结局。

其实，地王并不可怕，可怕的是，竞得地王之后囤积起来而不开发，让本已稀缺的土地供应更显奇缺。很显然，开发商热衷的是玩“炒面粉”的游戏，压根就没想着去“做面包”。究竟全国闲置的土地有多少，一直是不得而知的秘密。12月23日，在饱受各方质疑之后，国土部终于拿出了一个官方的数据，据称目前全国闲置的房地产用地有约1万公顷。对于这样令人痛心的浪费行为，国土部今年掀起了土地执法风暴，但到今天我们也没看到一起令人振奋的执法案例，亦没有人对土地闲置承担任何责任。

笔者多次呼吁，有关部门应该拿出重庆打黑的魄力，打掉土地市场背后违法乱纪的保护伞，痛下决心治理当下囤地炒地的恶习，这才是让房价回归理性的本源之道。对于土地政策，“