关键字： 城市经营   城市经营 (Ｕｒｂａｎｍａｎａｇｅ ｍｅｎｔ)作为一种新的理念 ,最初是由领导层提出的 ,近年来关于经营城市和城市经营的提法较多 ,目前 ,学术界也开始讨论这一问题 ,但在国家和省正式文件中尚无这种提法。在我国 ,城市经营最早可以追溯到周朝的《周礼·考工记》中的“匠人营国” ,当时的城市经营主要是指城市规划建设。 1 950、 1 960年代西方兴起城市经济学 ,运用经济学的理论来研究城市土地利用、交通运输、城市环境、住宅建设、公共财政等方面的问题 ,这其中包含利用市场手段进行城市经营的理念。改革开放以后 ,中共中央在经济体制改革的决定中指出 ,城市政府的主要职责是城市规划建设管理。多年来城市建设主要以还历史欠账为主 ,重点放在城市规划、基础设施、住宅、环境建设和城市管理等方面 ,城市经营问题受到忽视。随着城市化进程的加快和市场经济机制的完善 ,城市经营作为改革城市发展机制的重要内容 ,越来越受到重视。

1　城市经营的内涵

目前 ,关于城市经营的提法较多 ,主要有“经营城市”、“城市经营”、“城市资产经营”、“城市资本运营”等几种提法。

1 1　城市经营与经营城市

城市经营与经营城市在内涵上并无大的概念之分 ,从一定意义上讲 ,“城市经营”侧重于表示一种概念 ,一种思想 ;而“经营城市”侧重于表示一种行为 ,一种处理事物的方式。因此 ,把城市的经营管理活动作为一个概念表述时 ,用“城市经营”较为确切。城市经营是运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动。它将城市作为最大的国有资产来规划、建设、管理和经营 ,通过营造城市的最佳投资环境和最适宜的居住环境 ,创造城市的品牌 ,提高知名度 ,吸引要素积聚 ,优化城市资源配置 ,带动城市经济社会全面发展 ,从而提高城市自身价值和综合竞争力。城市经营的主体是城市政府 ,客体是城市资产 ,城市经营既有政府行为 ,又有市场行为。城市经营是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择 ,是摆脱传统城市建设困境的必由之路。它有利于促进城市建设效率的提高 ,有利于推动政府职能的转变 ,保证城市规划实施 ,使城市建设和城市经济步入良性循环 ,促进城市可持续发展。实践证明 ,城市经营是城市建设体制改革的必然选择。

1 2　城市资产经营与城市资本经营

1 2 1　资产与资本